2009-03-12
律师应为社会责任而搏
“文丰律师事务所与王城律师事务所，以竞标方式取得两个地方法案的起草权，尽管所发挥的作用不太一样，但都体现了律师行业的社会使命。两个法案的起草律师是在为河南律师行业的责任而搏。”河南省司法厅主管律师工作的副厅长周济生说。
河南文丰律师事务所的立法起草团队有12位律师。按照委托协议约定，郑州市人大常委会将按工作进展情况，分期支付他们1.5万元经费。分配到每人头上，每人每月只有312.5元的补贴。
张水山也向记者证实，他们起草法案的劳务费只有1万元。他坦言：“仅仅从经济上说，我们肯定不干。但律师不是纯粹的经济动物，再有立法机会，如果需要我们参与，我们还会义无反顾。参与立法起草的社会价值和责任感可以让你放弃任何利益。”
“参与立法的每位律师都没有考虑经济利益，都是在本着使命感和责任感工作。律师事务所和律师们为此付出了巨大成本。让我们感动的是，郑州市律师协会及时提供经费予以扶持。”王登巍说。
目前，河南律师界对地方立法很重视，参与的热情很高。全行业非常珍惜这样的机会，力求发挥专业律师的优势，提供一份具有高度前瞻性和可操作性的立法草案，而社会各界对律师参与立法起草的期望也很高，这无形中也增加了参与律师的压力。有的律师半开玩笑说，这件事如果做不好，今后在律师界就没法混了。
事实上有的地方律师参与立法工作也有不成功的。比如重庆市进行过一次尴尬的立法尝试。
2002年重庆市制定物业管理条例，请律师参与，开了律师起草地方法规之先河。但草案完成提交审议时被推倒重来，最后通过的法规与草案相差甚远，结果，又回到了部门立法的老路上。
律师参与有助于立法民主
“社会对律师参与立法的认可，印证了律师队伍政治思想素质和业务能力的不断提高，彰显了在参政议政方面的潜力。委托立法使律师有机会参政议政，有助于提高律师的社会地位。”河南省人大常委会一位负责人说。
这位负责人介绍说，河南省人大内司委法律咨询组专门吸收了律师代表。在参与执法检查、征求地方性法规立法意见等活动中，律师以其专业的视角、对法律的准确解读以及丰富的实践经验赢得了人大代表的认可。2008年，河南文丰律师事务所12名律师又受邀参与《河南省就业促进条例(草案)》的起草。
被河南省人大内司委法律咨询组聘为法律专家的河南省律协副会长李煦燕说：“目前，全省已形成鼓励律师参政议政的良好氛围，律师参政议政的热情普遍高涨，有信心推进河南的‘开放式立法’，也有能力承担起受托立法的使命。”
河南省司法厅厅长王文海告诉记者，河南省司法行政机关积极与有关部门沟通，推荐优秀律师担任各级人大代表和政协委员已形成制度，固定下来。目前，律师担任各级人大代表和政协委员的人数已占律师总人数的4.12%，还有1187名律师担任了市、县、乡三级政府的法律顾问。全省各级政法委、纠风办等还选聘近百名律师担任执法监督员。
郑州市人大代表何保军认为，法案的起草，如果仅仅由政府或其指定的部门、学术机构来做，难免视野狭窄。采取招标的方式，可吸引更多有责任感的社会人士，包括优秀律师在内，参与立法工作，能够弥补以往立法起草中存在的局限性，也可加快立法进程。
也有人士认为，法案起草权竞标只让一家单位中标，不能实现真正的开放式立法，建议增加代表不同阶层利益的中标单位，选择好委托立法的突破口，使法案草案稿更丰富和全面。
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